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行政权利有了18个“不得”,广州为推动公正竞争审查这样做

2017-11-09 20:07

  广州将鼎力推动公平竞争审查,充足激发市场主体活气。日前,经市政府批准,市发展改造委印发了《对于在市场系统建设中树立公平竞争审查轨制的实施意见》(以下简称《实施意见》),从市场准入和退出标准、商品跟因素自在流动标准、影响生产经营本钱标准、影响出产经营行动标准等四个方面,为行政权利规定了18个“不得”,并设定了4个例外划定。

  政策措施出台前需开展公平竞争审查

  《实施意见》要求政策制定机关应当在市场准入、工业发展、招商引资、招标投标、政府洽购、经营行为规范和资质标准等波及市场主体经济活动的政策措施出台前,开展公平竞争审查。审查重要从市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为标准等四个方面,为行政权力划定了18个“不得”,并设定了4个例外规定。

  其中,市场准入和退出标准包括:不得设置分歧理和轻视性的准入和退出前提;颁布特许经营权目录清单,且未经公平竞争审查,不得授予经营者特许经营权;不得限定经营、购置、应用特定经营者提供的商品和服务;不得设置没有法律法规根据的审批或者事先存案程序;不得对市场准入负面清单以外的行业、范畴、业务等设置审批程序。

  商品和要素自由流动标准包括:不得对外埠和入口商品、服务实施歧视性价钱和歧视性补助政策;不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者妨碍本地商品运出、服务输出;不得排挤或者限制当地经营者加入本地招标投标运动;不得排斥、限制或者强迫外地经营者在本地投资或者设破分支机构;不得对本地经营者在本地的投资或者设立的分支机构履行歧视性待遇,损害其正当权利。

  影响生产经营成本标准包含:不得违法给予特定经营者优惠政策;部署财政支出个别不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;不得守法罢黜特定经营者须要缴纳的社会保险用度;不得在法律规定之外要求经营者供给或者扣留经营者各类保障金。

  建立公平竞争审查工作

  部门间联席会议制度

  《实施看法》明白提出,政策制订机关在政策办法制定进程中,要严厉对比审查尺度进行自我审查。经审查以为不存在排除、制约竞争效果的,能够实行;具备消除、限度竞争后果的,应当不予出台,或调剂至合乎相干请求后出台。不进行公正竞争审查的,不得出台。发展公平竞争审查应该听取利弊关联人的意见,深圳红岭路将突起世界级金融街,或者向社会公然征求意见。

  政策制定机关的公平竞争审查准则上由其详细业务部分负责,政府法制机构对处所性法规草案、规章以及标准性文件公平竞争审查情形实施程序把关。清算存量过程中,对以合同协定等情势给予企业的优惠政策,以及局部即时终止会带来重大影响的政策措施,原则上设置6个月的过渡期,留出必要的缓冲空间。

  在印发《实施意见》的同时,广州市建立了公平竞争审查工作部门间联席会议制度,由市发改委为召集单位,市财政局、商务委、工商局、法制办为副召集单位,其余19个市直部门独特参加,兼顾、领导、和谐广州市公平竞争审查工作。据悉,市发改委、商务委等部门已经建立公平竞争审查内部工作机制,对本部门出台的政策措施正式开展公平竞争审查。

  接下来,市发改委将牵头招集联席会议,会同各相关单位进行研讨,联合国度新出台的《公平竞争审查制度实施细则》,进一步细化工作措施,优化工作机制和体系,踊跃稳当推进公平竞争审查工作的全面贯彻落实,为广州经济转型进级和良性发展营造良好的市场环境。

  【记者】昌道励

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